在希望的田野上——内蒙古自治区巴林左旗农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作纪实

2018-07-15 20:09
 
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这里是全国知名的笤帚苗生产基地,享有“中国笤帚苗之乡”的美誉;这里有保存最好的契丹皇城遗址“辽上京”;这里有淳朴热情的人,还有充满希望的田野……这里就是内蒙古自治区赤峰市巴林左旗。2014年8月,巴林左旗被自治区列为农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称“土地确权”)工作整体推进试点。此后,土地确权犹如一把“金钥匙”迅速打开了积蓄已久的能量闸门,有效激活了全旗农村生产潜能,土地确权档案为全旗农民维权、土地流转、产业发展奠定了坚实基础。

为有效收集土地确权工作的第一手资料,旗档案局作为旗土地确权工作的成员单位,提早谋划、提前参与,先行摸底调查,根据有关规定及早制定《巴林左旗土地确权档案工作实施办法》,出台旗、乡、村三级土地确权文件材料归档范围及保管期限表,并根据工作进程第一时间对文件材料的收集工作进行现场指导。旗档案局局长史吏更说:“全旗土地确权档案工作谋划早、调研早、摸底早,并与土地确权工作同部署、同推进。同时,做好文件材料的收集与档案整理等工作,特别是收集工作,如果一开始没有及时收集,回头再补就难了,所以我们派专人全程参与、全程跟进,所有材料得以及时收集、及时归档。”

巴林左旗将土地确权档案分为综合类、确权类、纠纷调处类、特殊载体类4个类别,并以集中办公和现场指导的方式,对各乡、镇、村的档案人员进行培训,培训后要求限期归档,并对归档后的档案质量进行了验收。由于确权类档案的整理工作是承包给测绘公司做的,为保障档案的质量,旗档案局专门派业务骨干对测绘公司的20名资料员进行多次培训,并在检查验收过程中向存在资料不齐全、不完整,内容填写不标准、不规范等问题的测绘公司下发整改工作通报,要求限期整改。

近年来,巴林左旗撤乡并镇力度很大,村与村的合并力度也很大。在此过程中,因相关人员工作疏忽导致有些档案损毁或丢失,为收集和整理工作带来了很多困难。尽管如此,旗档案局仍然严把质量关,克服档案收集工作遇到的各种困难,坚决杜绝“带病”档案进馆。史吏更说:“土地确权档案有效化解了很多纠纷。下一步,将对土地确权档案进行核准,凡是整理不规范、内容不准确、卷面不整洁且有破损的‘带病’档案一律不许接收进馆。”

截至目前,巴林左旗档案局已将全旗7个乡镇的5.5万余卷土地确权档案全部接收进馆。这些档案对保障土地确权工作的深入开展意义重大,有力促进了旗、乡、村三级农村土地经营权流转服务体系规范化建设,在引导农村土地经营权有序流转的同时,还加快推进了适度规模经营,提高了土地股份合作社、家庭农牧场等新型农业经营主体的收益。

近年来,林东镇柴达木村腾格尔合作社共计流转土地5000亩,目前正在建设现代化农业园区,计划打造“万亩庄园”。记者走进园区,放眼望去,一片繁忙、一片生机。不远处,人们正在建造小楼房,据悉,这是今后培训农民科学种植等技能的地方。林东镇党委副书记田鹏翔介绍说,农民之所以放心地将土地流转给合作社来经营管理,主要有土地确权档案作基础。“土地确权促进了土地流转,以前农民在土地上放块界石来辨别土地范围,现在经过科学测量,地块面积等信息都能在土地确权档案中体现出来,一旦有纠纷就用档案解决。土地流转后,农民不仅能在搞产业经济过程中获得收入,还能在合作社打工得到报酬,同时可以取得土地租金,一举三得。”

柴达木村党总支书记张国勇望着眼前的大片土地,高兴地描绘着美好的未来:“土地确权档案帮了大忙,依据档案进行土地流转,搞规模化生产经营,计划5年内流转2万亩,并按乡村旅游来打造它,搞特色种植、规模化养殖、农产品加工、乡村旅游。你看,对面山坡有一个水库,然后再建一个契丹旅游小镇……形成一个拉动农村经济发展的产业链条。”

说到产业,在巴林左旗广袤的土地上,有一份极具当地优势特色的产业,那就是笤帚苗产业。全旗笤帚苗种植面积达36万亩,年产原苗3500万公斤以上,取得了很好的经济效益。十三敖包镇是巴林左旗笤帚苗生产加工大镇,该镇笤帚苗产业协会展示馆里展示着各式各样用笤帚苗秸秆编制而成的产品,包括孔雀、龙等动物造型的大小摆件,有小到10厘米、大到1米多的笤帚挂件,还有用笤帚苗、秸秆皮制作的艺术画等。十三敖包镇笤帚苗产业协会办公室主任张国才介绍说,该协会通过土地流转实现规模化种植和运营,是在以土地确权档案为依据的基础上进行的。“协会流转了317户农户的5000多亩土地,家家户户一看面积与档案中的一致,于是全部签字认可把土地流转到笤帚苗产业协会,协会也不用再去测量土地面积了,特别方便,也避免了产生纠纷。”

土地确权档案让多年的土地纠纷得到了有效解决。之前,农村土地权属、边界等纠纷时有发生且很难解决,如今有了土地确权档案就容易多了。隆昌镇古北口小五队的农民彭建慧从小父亲亡故,母亲再嫁,她在伯父家长大,伯父家的3个儿子把她的土地私自分掉了,她要了多年也没能要回来,在万分无奈之际,土地确权档案帮她将失去多年的土地重新落在她的名下。十三敖包镇五号村村民于存孝也是凭土地确权档案维护了自己的权益。类似的土地纠纷在农村有很多,土地确权档案就像一剂良药,起到了“药到病除”的效果。十三敖包镇海兴村村干部夏俊成说:“村民对测量数据不认可的需要重新测量,然后对照二轮土地承包的数据看有无出入,这些测量数据、地块图形、测量现场图片影像等全部记录在档案里,产生纠纷了就拿土地确权档案来说话。”

土地确权是土地流转的基础,土地确权档案为合作社发展和产业发展铺路搭桥。不久前,巴林左旗林东镇兴隆地村的2个村民小组计划把300亩土地流转出去,为了弄清楚确切的四至定位图,村民到旗档案馆查阅土地确权档案,找到了依据。林东镇农业经营管理站站长韩延军说:“原来土地流转不成功,原因是土地权属不明晰,权属不明晰的原因是土地档案不清楚。二轮土地承包时好多合同签订不规范,有的村民原来有10亩土地,实际测量成了9亩,流转时他就不同意。现在测量的过程、数据,包括村民的签字都作为档案永久保存,什么时候有纠纷只要拿出档案即可有效解决。”

眼下,随着土地权属的不断明晰,土地流转规模逐渐扩大,巴林左旗乡村经济发展越来越活跃。因为有档案作铁证,百姓可以放心流转土地;因为流转了土地,百姓可以从“捆”住手脚的土地上解放出来,获得更多的收入。在这片充满希望的田野上,百姓的生活会越来越美好!



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