[来源：毕业论文网 | 更新日期:2008-8-7 00:19:00 | 评论 0 条
3. 构建税费改革后农村义务教育投入
保障机制的基本原则
所谓原则,就是人们说话或行事所依据的法则或标准,它具有普适性,指导性,规范性.农村义务教育关乎全国亿万农民的切身利益,是整个教育工作的重中之重;而教育投入又关乎农村教育的生存和发展,是农村教育强劲的,不可或缺的物质基础.为此,搞好农村教育投入不是权宜之计,不能一叶障目,顾此失彼,而是应遵循一定的原则,构建起科学有力的保障机制.笔者认为,税费改革后,科学建构我国农村义务教育投入保障机制至少应遵循以下几个基本原则.
3.1教育公平原则
教育公平原则是指,在教育资源的配置,利用及教育关系的建构方面,所有的人,不论其肤色,种族,性别,财富,地位,智力等,都应享有同样的机会,权力,或受到同样的对待,反对任何形式的特权,歧视或排斥.教育公平原则不仅有着硬性的"量"的要求,如是否具有同等入学机会,是否具有同样的教育条件,而且更有着"质"的要求,如是否受到同等教育关怀等.
教育公平的理念源远流长.孔子最早提出了"有教无类"的朴素教育公平思想,古希腊的公民教育也隐含了民主教育的思想.到20世纪初期,教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施,在法律上确立了人人都拥有受教育的平等权利.联合国1948年通过的《世界人权宣言》更是首次把"受教育权"确定为一项基本人权.然而,与任何其他人类活动领域中所遵循的公平原则一样,教育公平只是一种"相对的平等",而不是"绝对的平等".因为一方面我们缺乏衡量绝对公平的合适尺度,另一方面确实存在着"自然的"和"社会的"不平等事实.由于这种自然的和社会的不平等,想要通过政策行为使一个人在教育方面都享受绝对等量的资源或权益,不仅是不可能的,也是不合理的.
教育公平原则应该还有个补充性原则,即"补偿原则".如前所述,
由于自然的或社会的原因,人们总是处于不平等的社会关系之中的.这就要求我们对于那些处境不利的人群或儿童——低收入者,女性,少数民族,特殊需要的儿童,边远山区孩子等,应给予特别的教育补偿,关怀或扶植.但是这种补偿的目的,不能损害总体的教育公正,不能培养民众的依赖和懒惰心理.否则,这将从根本上偏离或危及公平原则.
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现.作为教育现代化的基本价值,教育公平已经成为各国教育制度和教育政策的基本出发点之一,"成为全世界所有国家和所有与教育问题有关的人最关心的问题".当前我国的九年义务教育,是指国家根据法律规定,对适龄儿童,少年实施一定年限和一定程度的学校教育,国家在规划义务教育投入时,应统筹兼顾,充分遵循教育的公平性原则,为每一个适龄儿童,少年努力创造尽量平等的教育机会和平等的教育条件.
3.2投资主体国家化原则
所谓投资主体,是指教育活动所需资源的投入者.投资主体国家化,是指在义务教育投资中,随着经济的发展,国家(中央和地方政府)成为最主要,最重要的投资者,在义务教育投资主体中居中心位置.义务教育投资的其他主体,只是对国家投资的补充,所占比例很少.
发展义务教育应坚持投资主体国家化原则,这是义务教育的公共产品属性决定的.教育产品可分为四种类型,即纯公共产品性质,基本具有公共产品性质,准公共产品性质,纯私人产品性质.义务教育属于纯公共产品.公共产品又称公共物品或服务.保罗·萨缪尔森为公共产品提供了一个经典定义,即"公共品是指那种不论个人是否愿意购买,都能使整个社会每一个成员获益的物品".经济学家根据萨缪尔森的定义引申出公共产品的三种特性:(1)效用的不可分割性.是指公共品是向整个社会共同提供的,整个社会成员共同享有公共品的效用.(2)消费的非对抗性.是指一个人对于某一产品的消费并不排斥别人同时对它的消费.(3)消费的非排他性.是指技术上无法将拒绝为之付款的个人排除在公共品的消费和受益范围之外.正是因为公共产品具有以上特性,作为纯公共产品的义务教育,是不能靠私人部门通过市场提供的,而只能由政府(国家)通过财政手段提供.
从另外一个角度来看,作为一种公共服务,义务教育的社会边际收益远远大于消费者本人所获得的追加效益.换句话说,义务教育的益处主要在于提高全民族的素质,主要体现在社会整体发展上,对于受教育者个人来说,较少从义务教育当中享受直接的益处,因此义务教育的经费理应由政府财政支付,而不是由受教育者支付.同时,尽管义务教育分布在地方,但是其利益并未局限在地方.接受完义务教育的人往往通过其较高的流动性,将义务教育的利益流出本地区,比如在甲辖区受过良好教育的中小学生,毕业后到乙辖区去就业,从而使乙辖区受益.因此义务教育的受益空间是非常广泛的,可以辐射全省乃至全国.如果生源出省,长期得不到适当的成本补偿,这些地方政府对义务教育投入的积极性和投资能力将会受到某种
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