[来源：毕业论文网 | 更新日期:2008-8-7 00:19:00 | 评论 0 条
2.税费改革后湖南省保障农村义务教育
投入的实践及审思
湖南省辖14个市州,122个县市区,是我国内陆农业大省,总人口6628.5万,其中农村人口4800万.2002年,该省国内生产总值4340.9亿元,财政收入413.9亿元,农民人平纯收入2403元,人均国内生产总值居全国第19位;全省有各级各类学校3.26万所,在校学生1135.4万人,专任教师57.7万人,其中农村中小学2.65万所,在校学生567.5万人,专任教师29.7万人.2002年,该省国家财政性教育经费支出106.8亿元,占国内生产总值的2.43%.湖南省的经济社会和教育发展状况在全国农业省份中很有代表性.因此,认真剖析湖南省近两年来的改革实践,对于全国其他省市区很有借鉴意义.
2.1湖南基本实现"三保"和"两个转变"的目标
2000年,湖南省在长沙县,津市,永兴县等三个县市实行农村税费改革试点.2002年,该省全面推开税费改革.总的来说,湖南改革态度积极,步子迈得比较稳妥.该省从农业大省和财政弱省的实际出发,先后下发了《关于基础教育改革与发展的决定》,《关于完善农村义务教育管理体制的通知》,《关于农村税费改革后确保农村义务教育经费正常需要的意见》等文件,对税费改革后保障农村义务教育投入作出了具体的政策性规定,着重明确与解决了农村义务教育投入中的几个突出问题.(1)2002年底,全省100%的县市区落实了农村义务教育"以县为主"的管理的体制,教育的人,财,物,事四权全部收归县一级管理;(2)确定了"农村税费改革转移支付资金用于农村中小学教育经费应高于60%";(3)落实了教师工资由县级财政按月足额发放,各市州向省政府签订了县级财政统发教师工资,确保教师工资按时足额发放责任状;(4)制订中小学公用经费标准并确保杂费全部用于公用经费开支;(5)规定用于教育的转移支付资金中10%以上用于危房改造.
近两年来,上述政策措施顺利实施,各地农村教育基本上实现了中央提出的"三保"目标,即保工资,保运转,保安全,基本实现"两个转变",即以农民为主负担转变为以政府为主负担,以乡村为主举办转变为以县为主举办.一方面农民的负担明显减轻了,减负率约35%;另一方面,全省14个市州实现了预算内教育经费的全面增长,预算内教育经费占教育经费总量比例的全面增长.(参见表2-1)
据统计,2002年,全省地方教育经费总收入为192.77亿元,比上年增长17.80%.其中,预算内教育事业费为92.6亿元,比上年增长24.16%.全省地方教育经费总支出为190.12亿元,比上年增长16.50%,
其中,国家财政性教育经费支出106.8亿元,比上年增长15.50%.地
方各级政府预算内教育拨款为96.42亿元,比上年增长31.85%,高于全省经常性财政收入增长速度24.58个百分点.国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到2.43%,比上年增长0.11个百分点.地方预算内教育经费支出占地方财政支出的比例为18.76%,比上年增长0.8个百分点.税费改革转移支付资金用于农村义务教育的实际比例,高的达到了70%,低的也有60%,全省平均达到了66%.
在教育经费总量持续增加的同时,农村中小学公用经费增长较快.2002年,农村普通小学生均预算内公用经费支出为27元,比上年增长97.43%;农村普通初中生均预算内公用经费支出为46.54元,比上年增长116.7%.
"中小学危房改造工程"和"义教工程"等重点建设的投入力度也加大了.2002年,全省落实危改配套资金9.9亿元,其中,省级配套资金0.45亿元,市县财政资金1.6亿元,其他自筹资金7.75亿元.自2001年5月至2002年底,全省实施危房改造工程的中小学校3083所,占存有危房的中小学总数的51.8%,共消除危房245.8万平方米,占危房总面积56.7%.
此外,多年来拖欠教师工资的老大难问题在该省基本得到控制,教育的人,财,物,事四权全部收归县一级政府管理.从2002年下半年开始,100%县市区教师基本工资由县财政统一发放,很少出现新欠,教师待遇不断提高,教师的工作积极性也不断得到加强.
2.2湖南保障农村义务教育投入中存在的困难和问题
尽管税费改革给农村义务教育投入提供了基本保障,但由于改革仍处于起步和探索阶段,实践中也暴露出一些问题.这些问题有的属多年沉积下来的体制性问题,有的属改革本身不完善的地方,也有的是由改革所引发的新的困难和矛盾.具体来说,主要有如下几个方面.
2.2.1经费短缺现象仍然严重
税费改革前的1999年,2000年及2001年,湖南省农村教育费附加平均每年约10.64亿元,教育集资约7亿元,两项合计约17.64亿元.
税
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